Föregående
Index
Nästa
Föregående
Index
Nästa
2 Bakgrund
Under våren 1996 utfördes i SNUS (Swedish Network Users Society) regi praktiska prov för att undersöka efter vilka tekniska principer Internet i Sverige bör utformas. Utgående från proven kontaktades Kommunikationsdepartementet av SNUS med ett förslag på att en utredning om den svenska delen av Internet borde genomföras.
2.1 Uppdraget
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) uppdrog genom beslut den 26 september 1996 åt Statskontoret att utreda den svenska delen av Internet.
I regeringens beslut anges:
"Regeringen uppdrar åt Statskontoret att, med utgångspunkt i bifogade riktlinjer och vad som anförts i proposition 1995/96:125, beskriva Internet i dagsläget, göra en analys av framtida krav och komma med förslag till åtgärder. Statskontoret skall undersöka behovet av och förutsättningarna för att öka säkerheten och användbarheten i den svenska delen av Internet. Uppdraget skall redovisas för regeringen senast den 1 oktober 1997".
I regeringens direktiv för uppdraget till Statskontoret anges bl.a. syftet med utredningen:
"Syftet med översynen är bl.a. följande:
- att med bibehållande av nätets öppna karaktär, öka uthålligheten i den organisation av gemensamma, konkurrensneutrala funktioner, som krävs för administration och utveckling av Internet,
- att minska nätets sårbarhet för störningar,
- att öka nätets användbarhet genom att överväga om det behövs ett fastare regelverk och en mer utvecklad struktur för den svenska delen av Internet,
- att, med bakgrund av föregående punkt, se hur regelverk och struktur bör utformas".
I direktiven för uppdraget anges dessutom:
"Förslag som rör regelverket och strukturen skall ligga i linje med internationella rekommendationer och standarder, vara ändamålsenliga från teknisk synpunkt och behandla frågor som bl.a. namn- och adressplan, utveckling av vägvalsregister, administration av säkerhetsnycklar samt utveckling av en nationell sökstruktur. Utgångspunkten skall vara att bygga vidare på den kompetens inom Internetområdet som byggts upp på olika håll i Sverige".
I direktiven anges vidare att:
"Utgångspunkten för utredningen skall vara att staten endast i undantagsfall ingriper med reglering. Branschen skall i så stor utsträckning som möjligt ta ansvar för krav på nätoperatörer etc."
Vad gäller finansiering anges i direktiven att utredningen skall ge förslag till hur utbyggnad och finansiering av gemensamma och kritiska resurser skall göras och att utgångspunkten är att operatörerna själva skall svara för finansieringen.
I direktiven anges slutligen att Statskontoret skall genomföra uppdraget med stöd av expertorganisationer som SNUS (Swedish Network Users Society) och SEIS (Säkrad Elektronisk Information i Samhället) med flera. Vidare anges att Statskontoret skall samråda med företrädare för telemarknaden samt med representanter för berörda myndigheter och organ.
Direktiven (riktlinjerna) för uppdraget anges i sin helhet i bilaga 2.
I denna rapport redovisas resultatet från uppdraget.
2.2 Förtydligande och avgränsning av uppdraget
Statskontoret vill här framhålla att enligt direktiven avser uppdraget frågor som har samband med datatransmission (transmission av s.k. IP-paket) och inte tillämpningsfrågor. Dock behandlas frågor gällande telefoni över Internet som är samtrafik på applikationsnivå och enligt direktiven skall dokumenteras.
Statskontoret vill också framhålla att uppdraget inte omfattar exempelvis offentlighetsrättsliga (yttrande- och tryckfrihet), straffrättsliga och upphovsrättsliga frågor.
Övriga avgränsningar av uppdraget anges i rapporten i samband med att respektive fråga behandlas.
2.3 Genomförande av utredningen
Utredningsarbetet har bedrivits i en utredningsgrupp och i ett antal arbetsgrupper. Utredningsgruppen har även svarat för planering och uppföljning av arbetet. Arbetet har delvis bedrivits som rent utredningsarbete, varvid medlemmarna i gruppen bidragit med utredningsmaterial. Gruppen har också fungerat som ett forum där kunskap m.m. om Internet samlats in och dokumenterats. Dessutom har utredningen varit en samlingspunkt där olika problem kunnat diskuteras och förslag till lösningar kunnat läggas fram.
Statskontoret har kunnat konstatera att branschen under utredningens gång tagit initiativ till och påbörjat genomförandet av särskilt angelägna åtgärder. Åtgärderna har bedömts av Statskontoret. Utredningsgruppens analyser och bedömningar har legat till grund för Statskontorets förslag.
I utredningsgruppen har deltagit representanter från Statskontoret, SNUS och STUPI (Svensk Teleutveckling och Produktinnovation AB). I arbetsgrupperna har deltagit representanter från nämnda organisationer samt bl.a. från SEIS. Av bilaga 3 framgår vilka personer som deltagit i utredningsarbetet.
Med hänsyn till utredningens tekniska karaktär har SNUS undergrupp Swedish Operators Forum (SOF) använts som referensgrupp. I SOF, som är ett öppet forum, deltar alla större operatörer i Sverige.
Två seminarier har genomförts under utredningstiden, det första i november 1996 och det andra, med säkerhet som tema, i april 1997.
Utredningsarbetet har bedrivits med en stor öppenhet och som ett led i utredningsarbetet har en mängd olika kontakter tagits med företrädare för myndigheter, företag och andra organisationer. Uppdragets bakgrund, syfte m.m. har presenterats vid ett flertal seminarier under utredningstiden.
Som nämnts ovan har utredningsarbetet bedrivits i en utredningsgrupp och i ett antal arbetsgrupper. Utredningsgruppen har redovisat sitt resultat till Statskontoret, varvid Statskontoret har ställt sig bakom de bedömningar och förslag som framförts av utredningsgruppen. Undantag gäller vissa säkerhetsfrågor som redovisas i avsnitt 17, där Statskontoret väljer att i huvudsak redogöra för utredningsgruppens förslag och rekommendationer med hänsyn till att dessa frågor är föremål för behandling inom Regeringskansliet. I avsnitt 17 är det förutom Statskontorets bedömningar och förslag också utredningsgruppens bedömningar och förslag som redovisas.
I rapporten lämnar Statskontoret förslag till åtgärder. I rapporten anger Statskontoret också rekommendationer, bedömningar och liknande. För att tydligt skilja mellan förslag och rekommendationer m.m., anges i rapporten alla förslag inom ram och alla rekommendationer och bedömningar med fet kursiv stil. Med hänsyn till vad som ovan sagts gällande avsnitt 17 anges där i stället "utredningsgruppen föreslår ... ".
Disposition av rapporten
Innehållet i avsnitten 3 till 6, inklusive bilagor, ger i första hand bakgrunden till och förutsättningarna för utredningen.
I avsnitt 7 behandlas vad en öppen kommunikationsarkitektur omfattar och vad det innebär ett en sådan utnyttjas och i avsnitt 8 beskrivs kortfattat förutsättningar för Internet i Sverige.
I avsnitt 9 finns en uppskattning av framtida trafikvolymer för Internet i Sverige och i avsnitt 10 beskrivs strukturen för Internet i Sverige.
I avsnitt 11 föreslås vilka kriterier som definierar en Internetoperatör och vad en IP-tjänst minst bör omfatta, liksom vilken ansvarsfördelning som bör gälla mellan operatörer.
I avsnitt 12 föreslås var och när nationella knutpunkter för samtrafik bör etableras och i avsnitt 13 vilka nätresurser som bör vara gemensamma och konkurrensneutrala för alla operatörer och användare.
I avsnitt 14 behandlas bl.a. nätadresser (IP-adresser) och domännamn för toppdomänen .se, dvs. toppdomänen för Sverige.
I avsnitt 15 föreslås hur de gemensamma nätresurserna kan finansieras.
I avsnitt 16 beskrivs hotbilden mot nätet och i avsnitt 17 behandlas vad en säkerhetsarkitektur för Internet bör omfatta.
I avsnitt 18 föreslås att en kartläggning bör genomföras över vilka utbildningsområden som bör prioriteras.
I avsnitt 19 behandlas bredbandsaccess till hushållen och där lämnas förslag till efter vilken teknisk princip sådan access bör vara utformad.
I avsnitt 20 beskrivs problem och möjligheter med telefoni över Internet.
I avsnitt 21 behandlas år 2000 vad gäller Internetrelaterade frågor.
Rapportens bilagor innehåller i huvudsak bakgrundsbeskrivningar och fördjupningar till de olika problemområden som har behandlats av utredningen.
2.5 Samråd
Enligt direktiven för uppdraget skall Statskontoret samråda med företrädare för telemarknad samt med representanter för berörda myndigheter och organisationer.
Utgående från ett utkast (1997-09-04) till denna rapport har samråd genomförts under september 1997 med nitton organisationer. I föreliggande rapport har så långt möjligt hänsyn tagits till erhållna synpunkter. Samrådssvaren har sammanställts och redovisas i bilaga 1.
2.6 Propositioner, utredningar och projekt
I bilaga 5 sammanfattas vad som anges i propositioner och utredningar vad gäller Internet. Där beskrivs också projekt med anknytning till Internet.